清水：“七个贯穿始终”让乡镇人大工作有声有色

近年来，清水县各乡镇人大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示、视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行各项法定职权，紧密结合工作实际，不断探索、大胆实践，坚持“七个贯穿始终”，乡镇人大工作开展得有声有色。

把坚持党的领导贯穿乡镇人大工作始终

人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。

近年来，清水县金集镇党委坚持每月研究一次人大工作，坚持重大决策听取人大代表的意见，及时召开政情通报会，向人大代表通报全镇中心工作进展情况。今年，镇党委书记高文两次带领全镇50多名各级人大代表开展视察活动，主持召开3次党委会，研究落实人大代表提出的意见建议，镇人大工作在党委的领导和支持下，得到了进一步加强和重视。

在清水县，像金集镇一样，各乡镇人大深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过乡镇人民代表大会、通过人大法定职责的有效履行，保证党的路线方针政策、党中央的决策和省市县委的部署得到全面贯彻和有效执行，不打折扣、不搞变通。

如今，清水县各乡镇党委全力支持镇人大工作，乡镇人大按照宪法法律规定，独立负责、协调一致地开展工作，积极主动地参与乡镇中心工作，使各项工作都符合镇党委的要求，有力有序、富有成效地开展，用实实在在的履职成效，使人民代表大会制度自信更加稳固、深入人心。

红堡镇举行人大代表“学宪法、讲宪法”活动

黄门镇人大代表在新冠肺炎疫情阻击战中当先锋、做表率！

黄门镇人大代表在新冠肺炎疫情阻击战中当先锋、做表率！

黄门镇人大代表在新冠肺炎疫情阻击战中当先锋、做表率！

把依法履行职权贯穿乡镇人大工作始终

乡镇人民代表大会是基层国家权力机关。在乡镇人大主席团的领导和主持下，依法召开乡镇人民代表大会，是乡镇人大行使职权的重要形式。清水县各乡镇人大严格按照法律规定，无论是一年两次的乡镇人代会，还是一季度一次的主席团会议，都精心调研，充分准备，严把程序和细节，各项工作合法合规。会中组织代表认真听取和审议各项报告，会后对作出的决议决定和代表提出的意见建议，采取多种形式抓好督促落实。

永清镇人大充分发挥法律监督职能，督促镇政府依法行政，今年组织代表开展视察、检查2次，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了镇政府依法行政和各项工作步入法治化、规范化轨道。通过开展视察调研，及时督办人大代表意见建议，群众反映强烈的饮用水、就医、上学、行路等热点问题得到了有效解决。

郭川镇人大坚持抓大事、议大事原则，认真审议决定本乡镇的重大事项，今年依法作出决议、决定2项，自觉主动服从和服务于乡镇经济社会建设，促进了镇经济社会全面发展。同时，加强法治宣传教育，增强干部群众的法治意识、提高法律素质，发挥人大主席团在依法治理乡镇中的主导作用。

把规范化建设贯穿乡镇人大工作始终

清水县各乡镇结合实际，按要求落实了人大办公室和乡镇“人大代表之家”活动场所，配备了电脑、办公桌椅、档案柜等基本办公设施。同时，按照代表开展活动就近便利的原则，对原有48个“人大代表工作站”进行调整，新建15个“人大代表之家”，使全县“人大代表之家”达到81个。每一个“人大代表之家”设若干“人大代表小组”，做到“人大代表小组”覆盖乡镇所辖的所有选区。

市人大调研清水县“人大代表之家”建设和代表活动开展情况

清水县人大常委会不断加强乡镇人大规范化建设，建立了联系指导制度，由人大常委会主任、副主任分别联系指导一个或几个乡镇的人大工作，常委会组成人员分别联系2至5名市、县人大代表。结合全县中心工作，县人大常委会领导定期不定期地深入所联系乡镇，指导乡镇人大落实省市县人大工作会议精神，规范开展视察、调研、执法检查、工作评议等常规监督工作，协调解决乡镇人大自身建设以及“人大代表之家”建设方面存在的问题和困难。

清水县人大常委会对《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况进行执法检查

清水县人大常委会视察公安派出所规范化建设情况

白沙镇人大整合8间160平方米房屋，作为镇人大办公和人大代表活动用房，设置“人大代表之家”、人大代表接待室、人大主席团会议室、人大代表书画室、人大办公室、人大代表活动室、人大代表电子阅览室、人大主席室、人大干事室，配备电脑8台，购置投影仪、桌椅等办公设施，制作了代表公示栏、主席团成员联系代表和代表联系选民网络图、人大代表联系精准扶贫户网络图等各种制度版面，规范建立了“五册六簿两记录”等10多种台账资料。

把充分发挥代表作用贯穿乡镇人大工作始终

人大代表工作是人大工作中最基础、最经常的工作，也是乡镇人大工作的重中之重。清水县各乡镇人大把充分发挥代表作用作为做好新时代人大工作的重要基础，不断健全代表培训、开展活动、联系选民、履职监督等机制，更好地支持和保障代表依法履职，推动代表活动经常化。

强化管理，充分发挥平台作用。各乡镇人大在提升硬件设施的同时，加强各类履职软件和影像资料整理归档，不断健全完善管好、用好“人大代表之家”的长效机制，让人大代表在“家”更方便地接待群众、开展工作、履行职责，使“人大代表之家”真正成为人大代表的学习培训基地、活动服务平台、联络议政场所、履职监督阵地。

黄门镇小河村在规范建设“人大代表之家”的同时，一并建设了村史馆和文化广场，代表在“家”开展代表活动，在广场举行文体活动。今年，村里的人大代表开展视察活动两次，代表作用得到进一步发挥。

加强代表学习培训。各乡镇人大把代表履职能力和水平提升作为一项重点工作常抓不懈，根据本乡镇人大代表实际情况，依托“人大代表之家”平台，组织各级人大代表认真学习和掌握各项法律法规及履职知识，提升履职能力，善于提出高质量的意见建议，着力发挥代表参与和管理公共事务的作用。

深入开展人大代表“学宪法、讲宪法”活动。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。清水县人大常委会深入开展了人大代表“学宪法、讲宪法”活动，进一步强化人大代表的宪法意识，更好地维护宪法权威，履行好宪法法律赋予的职权。

红堡镇举行人大代表“学宪法、讲宪法”活动启动仪式

红堡镇人大主席吴江满带头学法用法，增强法治理念和法律意识，组织全镇人大代表学习宪法文本、领会宪法精神，准确把握党的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果，做到真学真用、入脑入心。坚定宪法自信，着力提升法治思维和法治治理能力，营造办事依法、干事用法、解决问题找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。提高政治站位、树牢宪法意识，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。同时，及时总结活动中的经验做法，加大宣传力度，让国家根本政治制度深入人心。

代表联系选民常态化。清水县人大常委会积极引导和组织人大代表持续开展“两联系”活动，动员全县各级人大代表深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神及脱贫攻坚、乡村振兴中党的惠农政策，加强与选民的联系和沟通，多渠道听取人民群众的需求和愿望，广泛征求人民群众的意见和建议。

清水县各乡镇人大和代表小组负责人经常性收集和梳理人大代表提出的建议和意见，本乡镇能够解决的，及时反映给党委和政府加以解决。不属于本乡镇职权范围和单靠一个乡镇解决不了的，及时上报县人大常委会办公室。县人大常委会办公室收集整理之后及时转交有关单位马上办理。

丰富代表小组活动。各乡镇人大加强对代表小组活动的组织和指导，提高活动质量，激发代表履职热情。结合工作实际，加强载体创新，丰富代表联系群众内容和形式，畅通社情民意反映渠道，因地制宜组织开展活动，引导人大代表发挥各自资源优势，协助党委、政府做好经济发展、基层维稳、矛盾化解工作；倡导代表在引领群众发展产业、脱贫致富中当好“排头兵”，通过开展丰富多样的有组织的活动，促使代表更好地履行职责。

发挥代表主体作用，投身疫情防控，主动捐资捐物。面对今年突发的新冠肺炎疫情，清水县各级人大代表充分发挥代表密切联系群众的优势和模范带头作用，以强烈的责任意识和深厚的为民情怀，积极投身疫情防控工作，勇于担当，无私奉献，真正做到了与人民同呼吸、共命运、心连心。

山门镇人大主席刘玉代积极组织全镇各级人大代表积极投身疫情防控。省人大代表、山门镇山门村农民袁社社出资300多元，动员养牛协会捐款200元，号召山门镇创业青年、爱心人士筹资2000元，购买方便面、矿泉水等生活用品慰问一线值班值守人员。

天水市人大代表、清水县永清镇温沟村党总支书记温凤江为温沟村一次性捐赠煤炭4000斤、方便面61箱、矿泉水40箱、榨菜20箱、火腿肠12箱、一次性纸杯1000个、84消毒液20桶。同时，温凤江协调清水县中恒实业有限公司和鑫固建材厂捐款2万多元，动员村“两委”班子成员捐款5800元，组织温沟村妇女群众制作口罩1万只。

发展为民增收主导产业。清水县远门镇人大代表魏立新、魏国荣采取“一对一”传帮带的方式，亲自上门免费对全镇果农进行果树管理技术培训，切实提高了群众管理果园的技术水平，为远门镇持续壮大林果业规模，推动苹果、核桃等扎根性富民产业提质增效作出积极贡献。红堡镇人大代表刘巧爱、何俊芳等提出的扩大设施蔬菜种植规模，提高设施蔬菜大棚建设标准和配套设施的建议，得到了镇政府的采纳。红堡镇积极同县发展改革局、县农业局协调联系，对余川村的120座大棚进行了提升改造，并为曹冯等村的300多座设施蔬菜大棚接通了自来水。

在脱贫攻坚主战场争当“五大员”。清水县各级人大代表充分发挥代表主体作用，在脱贫攻坚中取得了突出成绩。甘肃省表彰的2018年度脱贫攻坚帮扶工作先进个人、清水县人大代表冯小明从发展产业入手，组织成立了专业合作社和互助资金协会，建成了2731亩果园；组织376人到北京、上海、兰州从事建筑、餐饮、家政服务，这些人一年普遍能收入2万元以上；组织15户人家搞起了养猪养羊，每户年收入均在2.5万元以上；22户人家建起了光伏电站，一年户均增收3000元。通过发展产业，全村人均收入达到5125元。2018年2月12日，在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上，冯小明向习近平总书记当面汇报了村上近年来脱贫攻坚取得的成效、存在的困难问题，以及下一步的脱贫思路。2019年2月，冯小明荣获甘肃省脱贫攻坚奖奋进奖。

冯小明（中）

把加强自身建设贯穿乡镇人大工作始终

党的十九大提出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断，对新时代人大建设和人大工作提出了新的更高要求。清水县各乡镇人大主动适应新形势、新挑战，持续加强思想建设、能力建设和作风建设，努力提升自身的工作水平。

把加强理论武装作为人大履职的坚实基础。面对新形势新任务新要求，各乡镇人大深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，深入领会精神实质和重大意义，在学懂弄通做实上下功夫，知其然更知其所以然，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力，更好地发挥国家权力机关作用。

加强制度建设，完善规章制度。各乡镇人大健全议事决策制度，通过建立完善乡镇人大及主席团议事规则、乡镇人大讨论决定重大事项、乡镇人大主席团成员守则等制度，实现议事决策科学化、民主化、制度化。全面梳理完善乡镇人大相关工作制度，规范人民代表大会、主席团会议，学习、选举、视察、调研、评议、代表接访、联系选民、向选民述职、代表建议办理等工作流程，完善工作程序，建好各种文档资料，使人大工作制度化、规范化、程序化。

松树镇人大组织人大代表开展代表述职、学习培训、接待选民和代表小组活动，开展视察调研和执法检查，形成了以镇人大为中心、以选民为核心、以代表为轴心的一条代表在闭会期间意见建议的反映途径，搭建起了选民、代表与党委政府层级联动的平台。

把宣传舆论工作贯穿乡镇人大工作始终

清水县各乡镇人大在完成本职工作的同时，在县人大常委会的倡导和要求下，注意收集整理人大工作和代表发挥作用的典型事例，总结工作中的经验做法，送工作信息。各乡镇人大主席、业务干事充分利用会议、广播、专栏、标语等多种形式，大力宣传党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及人民代表大会制度，大力宣传宪法法律，大力宣传各自工作亮点和代表履职典型事迹，客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩，提高了乡镇人大在群众中的影响力，让广大人民群众认识、了解和支持人大工作，为更好地履职行权营造良好的社会舆论环境。

白沙镇原人大主席牟永祥以人大代表助力脱贫攻坚和白沙镇人大“12345”工作法为主题，在《人民之声》分别发表了长篇报道，进一步宣传了人大工作，扩大了人大工作的影响力。

把强化经费保障贯穿乡镇人大工作始终

清水县根据法定职权和履职需要，分级制定县乡人大工作经费标准、法定会议经费标准、集中视察专题调研经费标准、督办代表意见建议经费标准、代表活动经费标准和代表履职补助补贴标准，将各项经费列入财政预算，并随着经济发展和财政收入的增加逐步提高，足额保证人大工作经费和代表活动经费。代表活动经费由县乡人大统一管理，实行专款专用。人大代表依法参加代表活动，其所在单位必须给予时间保障，有固定收入的代表按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇；没有固定收入的代表，其参加会议和代表活动给予一定的误工补贴，发放标准相当于全县平均工资。把县乡人大工作所需经费列入同级财政预算，提高人大代表活动经费，乡镇人代会及乡镇人大代表活动经费列入财政预算，并及时拨付、专款专用。

同时，还落实了农村人大代表参加人大会议、代表活动的误工补贴和交通补助，切实保证了代表履行职务和人大开展各项工作的需要。乡镇人大代表在参加县上组织的人大代表培训、视察及相关会议时，发放误工补贴，使人大代表中的农民代表能放下手中的农活，专心培训，也进一步激发了代表履职的热情。